新型城镇化呼唤新土改 农村土地入市逐步放开

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　　农村集体建设用地所有权确权一直备受瞩目，市场对农地流转表现出极大的关注度，土地流转股近日闻风而动。
- a5 a" g) R, U; I$ C　　继3日10多支土地流转概念股涨停后，昨日国土资源部新闻处处长谢晖向媒体表示，截至目前，关于开展农村集体经营性建设用地使用权流转试点工作的指导意见，国土部并没有向地方政府下发。
8 b" [1 [& A0 q2 e1 N+ Z　　中原地产总部市场研究总监张大伟表示，农民宅基地如果直接入市交易，对土地价格和土地供应量有一定的好处，“一是起码可以增加部分农民的收入，另外增加土地市场的供应量，也可以缓解现在土地市场土地稀缺的状态。”
　　国土部未发文
　　昨日国土资源部新闻处处长谢晖向媒体表示，截至目前，名为《关于开展农村集体经营性建设用地使用权流转试点工作的指导意见》，国土部并没有向地方政府下发。
- u- ~# b2 ~: ^' M　　而对于各种市场意见，国土资源部有关负责人昨日表示以公开发文为准，而对于各种市场揣测并没回应。
* Z3 N1 B1 Z% m' k% H* Y　　有地方政府则透露，今年三四月份，国土部曾下发关于农村集体经营性建设用地使用权流转工作的通知，要求地方上报2-3个试点单位，但最后试点安排以及试点工作的指导意见，目前还没有接到正式的文件。
　　“有关规划是有的，农村的土地集中规划历来也是政策导向，但我并不看好，”广东省城乡规划设计研究院规划第五所所长蔡克光表示，政策导向确实发挥长期引导的作用，但一段时间内不太可能形成很大增量。
　　记者查阅有关条文，农村土地确权工作包括农村集体建设用地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权确权三部分。截至去年年底，全国农村集体建设用地所有权累计确权登记发证约620万宗，发证率达94.7%，部分地区已全部完成。今年8月底，国土部发文表示，对农村集体建设用地所有权确权工作进行抽查。
　　土地入市“逐步放开”
& N; I& h. @0 F" h　　已有跃跃欲试的业内人士估算出，一旦农地释放将激活至少65万亿的财富。不过在中原地产市场研究总监张大伟看来，短期内不可能实现这么大量的财富激活。
　　“目前计算纸面上的数据没有什么意义。土地入市肯定是逐渐放开，不会一下子全面放开，或者说增加试点区域，部分区域逐渐放开。”张大伟称，农地若直接入市，将对房地产市场乃至宏观经济产生巨大影响。有关进程备受业内瞩目。目前的宅基地主要位于城市边缘的农村，属于城市范畴里的城乡部分。
! ]' b5 D% A% O. p& E　　“如果能直接入市，带来的影响一是起码可以增加一部分农民的收入，另外增加土地市场的供应量，也可以缓解现在土地市场土地稀缺的状态。”张大伟表示。
　　土地改革涉及各方利益调整，业界深知难度颇大。有关专家提出，在法律框架重新构架完成之前，难有实质性的突破。不过即便如此，当前很多领域的试点都在尝试进一步扩围。其中，农村集体建设用地的流转，已经试点了很长时间。目前，国土部并未就这些试点成绩发布公开的进一步指示。
　　“我们认为，土地流转推进的顺序是，首先推动经营性用地流转、再推动宅基地流转，走一条先易后难、循序渐进的路径。”中信证券研究部褚建芳表示。
4 j( i( |) M2 ~$ w0 p　　利好：提量抑价
　　诸多券商人士已从连日以来土地流转概念股的躁动中敏感探析到，政策利好下的一波上升期即将来临。
　　张大伟表示，以前是政府收取土地之后卖给开发商，卖方只有政府的话地价肯定会很高，“如果有两个卖家，即农民可以把自己的宅基地出售的话，对抑制土地价格和提高土地供应量还是有好处的。”
) Z- }% m# g; N- e　　中信证券行业报告认为，土地改革将带来四大利好，一是提高农业生产效率，二是预计1亿农民工市民化，通过改革红利再次激发人口红利，三是增加建设用地面积，为城市发展提供物质基础，四是带动消费需求和服务业的发展。
　　“新型城镇化呼唤新土改。过去十几年来，我国所推动的城镇化更大程度上属于土地城镇化。为实现人口城镇化，必须进行土地改革。”申银万国分析师张圣贤认为，通过集体土地特别是宅基地的流转，一方面可以为新型城镇化建设提供税收等资金来源，另一方面可以使农村人口获取土地增值收益，提高农村人口的购买力。（云信 陈琳琳）
1 o. }' M( ^4 ]3 l; W1 r& d' o% K　　责编：吴洁