祥云煤矿的转型抉择

作为一个富煤县，祥云县的煤炭产量在滇西各县市仅次于华坪县，煤炭产业促进了地方经济发展，也催生了一批先富起来的人。省政府作出年产9万吨及以下的煤矿立即停产整顿的决定之后，祥云县进入了煤炭产业转型升级的关键时期，面临眼前利益与长远发展的抉择。
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- M, R$ \5 S4 h“我们镇有19对矿井，占了全县的三分之一，盯守任务很重。”“我认为省政府出台的这个政策很及时，对矿主来说应该是一件好事，避免了盲目投资带来的风险。”“技改的目的就是要减少下井作业人员，用先进的机械采煤方法来保障安全生产。”
盯守 形成治理高压态势
$ s& D: I9 I8 D2 j+ o夏日炎炎，祥云县米甸镇副镇长付有生冒着酷热，来到三家村观音箐矿区，巡查煤矿企业停产整顿情况。幽深的山谷里一片静寂，光成煤矿显得异常冷清，往日热火朝天的生产场面不复存在，只有几个留守人员在树阴下打盹。
“正常生产的时候，我们矿有60来人在作业，现在只有6个人在守场。请你们放心，县上咋个要求，我们就咋个做，绝对不会以身试法。”光成煤矿的矿主洪政说。
光成煤矿由镇党委书记汤中国负责盯守。洪政说，今年4月17日接到县煤炭工业局的停产整顿通知以后，各级领导一天来一趟，反反复复做工作，盯得很紧。洪政认为，煤矿企业应该顾全大局，严格执行各项规定，如果这个时期有点什么闪失，后果不堪设想。
祥云县有产煤乡镇7个，保留矿井56对，但生产规模都在年产9万吨以下。在开展煤矿停产整顿工作中，祥云县制定并实施了《祥云县9万吨/年及以下煤矿停产整顿工作实施方案》，签订了责任状，相关责任人缴纳了保证金。公安部门及时停止了火工品的供应，并进行了清缴回库。每对矿井都有一名科级干部负责盯守，一旦发生非法组织生产，将对盯守人进行严厉问责，对煤矿企业进行严肃查处。从6月1日开始，全县统一停止煤炭调运。
1 x! t- ^9 E! W0 m, Z! _+ @“我们镇有19对矿井，占了全县的三分之一，盯守任务很重。”付有生说，“每天白天，我们都要到矿井巡查一次。镇上还组织了三个组，在晚上进行经常性的随机巡查，一旦发现问题苗头，就要坚决把它消除掉。”
县政府适时组织突击检查，县长王正林和其他县领导分别带队，煤炭、国土、安监、公安、森林公安等部门组成联合检查组，对煤矿停产整顿、煤矿勘查、私挖盗采进行拉网式的排查检查，严肃查处违法行为，形成了打击非法生产的高压态势。
8 n8 q) ?3 c/ A5 @5 P) F9 z& M8 w5 v“巡查组和盯守干部，早上不来下午来，镇上走了县上来，每天至少一转。”树良煤矿的矿主罗树良说，停产整顿开始以后，他从繁忙的事务中解脱出来，给自己放了个假，带上家人到外面走了走。启兴煤矿的矿主张启兴也腾出了很多精力和时间，专心打理自己的农业庄园，让随时紧绷的神经松弛下来。

反思 整顿唤醒了很多人
- `& `" M1 w& O' F; d$ f# M; O2013年，祥云县煤炭产量达到140多万吨，产值约7亿元。今年4月份开始的停产整顿势必会对当地经济产生一定的影响。
“我们每年的煤炭产量在四五十万吨，年产值在2亿元以上。”汤中国说，“今年前3个月，全镇产煤将近13万吨，产值达到了6000万元。”
付有生说：“全镇19对矿井，从业人员达到了1000多人，1000多人背后就是1000多个家庭。停产整顿会有些损失，但我们执行政策决不能含糊。”洪政也给我们算了一盘账，光成煤矿年产量近3万吨，停产整顿近2个月以来，减少产量4000多吨，减少收入近200万元。同时，还要支付守场人员的工资以及矿井维护费用等。
说到这个话题，作为矿主的罗树良说：“我认为省政府出台的这个政策很及时，对矿主来说应该是一件好事，避免了盲目投资带来的风险。”他说，煤炭产业高风险、高投入，如果矿区资源面临枯竭，再投入下去只会越陷越深；如果矿区资源丰富，但技改需要大量资金，是否有能力投入也需要认真考虑。“停产整顿的政策唤醒了很多人，拯救了很多矿主。如果不作长远打算，盲目投入下去，结果难以预料。现在，应该是大家作出选择的时候了。”罗树良说。
: }' U( c7 F+ }6 J- q+ W4 c3 |小煤矿产量低，投入不足，安全隐患也大。作为高风险行业，每一起安全事故，都是一个血淋淋的教训，带来的损失不可估量。在安全生产形势日益严峻的时刻，开展停产整顿工作，虽然会给企业和当地经济带来一定的影响，但为了“不要带血的GDP”，这一阵痛无法避免。
庆恒煤矿投资人张玉良说：“不能以短浅的目光盯着足下的蝇头小利，要以长远的眼光看到今后的发展。政府提出停产整顿和转型升级，就是为了安全生产和煤炭产业得以更大地发展。”
/ u9 J* w6 o0 Z* R6 H+ r共识 整合资源抱团发展
6 `" ]8 {: Q2 l/ }; H" l- W6 ^“技改的目的就是要减少下井作业人员，用先进的机械采煤方法，来保障安全生产。”在正在进行技改的树良煤矿井口，罗树良介绍说。
% N  r; V) W! d- P& e两年前，树良煤矿开始着手年产9万吨的技改工作，投入了3000万元资金，对矿井和地面的机械设备进行升级改造，改变传统的坑木支砌矿洞的方式，采用钢混浇灌的方法，将矿井建得像高速公路隧道一般。机械采煤和运输轨道等设备已经就绪，工人上下矿井乘坐的缆车也安装完毕。采煤工作面采用柔性支护方式，既保证了安全作业，又避免了浪费资源。
3 {* s# U2 D* x' V% }% H+ W本着关闭一批、重组一批、转型升级一批的原则，祥云县结合当地煤炭行业实际情况，要求资源匮乏、资金短缺的煤矿及早关闭退出；对资源较少的，采取整合重组；对资源丰富，资金充足，人才完备的煤矿及早进行煤矿升级改造工作。为实现煤炭产业科学化、安全化发展，祥云县委托昆明煤炭科学研究所编制《祥云县煤炭转型升级方案》，对全县的煤炭转型升级工作做出全面的分析，按照“三个一批”的要求，提出科学、合理的方案。
0 f# N9 y' G: x7 A; {) p7 R“减数就是减隐患。”县煤炭工业局局长何国永说，“今明两年，按照上级的要求，全县将关闭19对矿井。”
泽南煤矿矿主张和春来到县煤炭工业局，进一步了解煤炭产业转型升级的相关政策。何国永给他分析：“第一，扩能整合，才能达到煤炭产业转型升级的目的；第二，组建公司，将几家志同道合的煤矿约起来组建成规模更大、资产更多、技术更强、实力更雄厚的集团，才能适应当前和今后煤炭产业的发展；第三，扩大规模，树立科技创新意识，引进先进技术，才是一条可持续发展的道路。”
" z: b; t  O2 T' L: _整合资源、抱团发展，已经逐渐成为矿主们的共识。罗树良说，他们几个矿主已经作了商量，决定组建集团公司，现在已经着手筹备工作。
2 O+ D5 n. H+ T4 W. r何国永说：“县上已经开过很多次会，把转型升级的政策讲深讲透，进行了广泛深入的动员。我们又分层次组织投资人进行座谈，面对面敞开心扉交流，消除大家的一些顾虑。转型升级工作完成以后，煤炭资源将得到更为有效的开发利用。目前还有很多工作要做，但我们对未来充满了信心。”
! e  y* ?6 {3 l2 ?- Q3 F记者 李银发 通讯员 杨彦 陈应国